中共海南省委書記、省人大常委會主任沈曉明在發(fā)布會上介紹，海南自由貿(mào)易港法呼之欲出。我們積極配合全國人大，全力推進海南自由貿(mào)易港法立法，爭取賦予海南更大立法權(quán)和改革自主權(quán)。目前已完成全國人大常委會一審和向社會公眾公開征求意見。

       按照一般說法，海南2025年啟動“全島封關(guān)”后，省內(nèi)的“人、財、物”的流動和管理，全部要按照“海南自貿(mào)港法”及其“配套法律法規(guī)”來執(zhí)行。

       所以第一點，海南自貿(mào)港法只是一個大綱，后面會陸續(xù)出臺一系列的配套法律法規(guī)，形成海南島自己的“法律體系”，不再適用內(nèi)地法律條文。

《自由港法》和配套法規(guī)與內(nèi)地現(xiàn)有法律法規(guī)將會有非常大的區(qū)別。

       從“人”的角度看，2025年全島封關(guān)運作后，相對內(nèi)地而言，海南島內(nèi)居民將成為離岸居民，持有與內(nèi)地居民（在岸居民）完全不同的法律身份，要遵從于另外一套法律體系的管理。

       1000萬海南人的身份從此將會被改寫！

       第一，更加寬松的臨時出境入境政策，類似于低成本移居香港。

       在海南自貿(mào)港法的“第四十六條”明確規(guī)定，海南自由貿(mào)易港實行更加開放的人才和停居留政策，實行更加寬松的人員臨時出境入境政策。

也就是說，海南人作為“離岸居民”，可以更加方便的出境入境，海南將會成為全國除了香港、澳門之后，第三個最容易出境入境的區(qū)域。

2025年全島封關(guān)運作后，只要你去了海南，已經(jīng)相當(dāng)于一只腳已經(jīng)出了國門，如果你能取得海南身份，就相當(dāng)于“低成本”移居香港了。

具有海南自由港法律身份的居民或機構(gòu)法人，類似于今天中國香港市場主體的身份，出境入境將會變得超級方便。

       第二，99%的商品“零關(guān)稅”，生活成本大幅下降。

       根據(jù)自貿(mào)港法的“第二十八條”：全島封關(guān)前，只是對部分進口商品免關(guān)稅。全島封關(guān)后，將實施商品目錄管理，目錄之外的商品全部零關(guān)稅。

按照省委書記沈曉明的說法：2025年海南全島封關(guān)后，海南99%的商品將實施“零關(guān)稅”。

       第三，享受超低所得稅稅率，是成立“離岸公司”的最佳選擇。

       根據(jù)海南自貿(mào)港法“第三十條”：對注冊在海南的企業(yè)及符合條件的個人，實施優(yōu)惠所得稅稅制。

       這就是海南自貿(mào)港法給個人及企業(yè)帶來的巨大紅利。

       第四，享受“離岸信息”，全球互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)及信息的開放。

       海南自貿(mào)港法在“第四十二條”重點提出了“數(shù)據(jù)流動管理制度”，“有序擴大通信資源和業(yè)務(wù)開放”，“探索加入?yún)^(qū)域性國際數(shù)據(jù)跨境流動”。

       以上這些提法，我們認為海南將會逐漸實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的全球開放”，作為一個“離岸市場”，互聯(lián)網(wǎng)信息的有序開放是必然的。

       第五，擁有的資產(chǎn)，全部都是“離岸資產(chǎn)”，自由度更高。

       海南自貿(mào)港法在“第四十九條”、“第五十條”及“第五十一條”專門闡述了海南的“金融業(yè)開放政策”，核心就是推動海南“資本可自由兌換”。

       海南作為“離岸市場”，個人在海南擁有的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、存款及不動產(chǎn)，當(dāng)然應(yīng)該均為“離岸資產(chǎn)”。

       所謂“離岸資產(chǎn)”，自然就不能收到內(nèi)地相關(guān)法律的約束，而需要更加自由化，更加便捷化。

       比如像香港，不僅港幣可以自由兌換，房產(chǎn)不動產(chǎn)也是不限購的，對全球開放，自由度是所有“離岸資產(chǎn)”最典型的特征。

       所以所有的海南“資產(chǎn)”未來都將逐漸成為“離岸資產(chǎn)”，自由度將會空前開放，你在海南的現(xiàn)金也好，存款也好，住房也好，都將逐漸開放。

       你在海南擁有的所有資產(chǎn)，都相當(dāng)于給自己配置了一些隨時可以自由兌換的“離岸人民幣”或者是“美金”。

       在過去十幾年，很多人熱衷于去香港、外國買房，其實就是相當(dāng)于購買“美元”資產(chǎn)，海南的資產(chǎn)屬性也將逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變。

       綜上所述，要想準(zhǔn)確理解“海南自由貿(mào)易港法”，關(guān)鍵在于理解“離岸”兩個字，海南2025年全島封關(guān)后，海南不管是“人、物、財”都將發(fā)生根本性變化：從“在岸屬性”變成了“離岸屬性”。

       既然是“離岸市場”，海南就不能再適用于內(nèi)地的“在岸法律”體系，海南自貿(mào)港法就“橫空出世”了，這才是本質(zhì)。

       離岸，意味著海南人將會成為“離岸居民”，錢將會變成“離岸人民幣”，資產(chǎn)將會變成“全球資產(chǎn)”，內(nèi)地的限購、限售等政策法規(guī)必將逐漸退出海南市場。

       “離岸居民”的出入境會更加自由，“離岸人民幣”的可自由兌換也是必然的趨勢，“離岸資產(chǎn)”本身就是全球資產(chǎn)。

       可以說“海南自貿(mào)港法”的出現(xiàn)，從法律層面上奠定了海南作為自由貿(mào)易港的“離岸身份”，從而改變了海南上萬千常住人口的命運。

       自由貿(mào)易港建設(shè)的首要任務(wù)是建立法律體制，新加坡和迪拜自貿(mào)港早期便是通過立法先行，打響自貿(mào)港建設(shè)第一槍。海南對標(biāo)并汲取國際成功經(jīng)驗，于2020年4月9日十三屆全國人大常委會第十七次會議，表決通過全國人大常委會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的決定，制定海南自由貿(mào)易港法被列入十三屆全國人大常委會立法工作計劃。2021年1月，《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法（草案）》（以下簡稱“海南自貿(mào)港法草案”）開始向社會公眾征求意見。

       本次發(fā)布的《中華人民共和國海南自貿(mào)港法（草案）》從戰(zhàn)略定位到戰(zhàn)略解讀，有哪些亮點提煉，未來機遇如何，將在本期文章帶來最新解析，為決策者、企業(yè)和投資者提供有益參考。

01

戰(zhàn)略定位

       在中央層面為一個地區(qū)單獨立法極其少見。此前，只有香港和澳門兩個特別行政區(qū)享有由中央直接建立特別行政區(qū)基本法的待遇。此外，無論是深圳經(jīng)濟特區(qū)、浦東新區(qū)和雄安新區(qū)，都未有此待遇。

       海南自由貿(mào)易港

       基本法律：《中華人民共和國海南自貿(mào)港法（草案）》

       基本法律立法主體：全國人民代表大會常務(wù)委員會

       具體法規(guī)：具體法規(guī)正在制定中

       具體法規(guī)立法主體：國務(wù)院有關(guān)部門會同海南省或海南省人大及其常委會

       變通權(quán)：明確規(guī)定海南自由貿(mào)易港法規(guī)（貿(mào)易、投資及相關(guān)管理活動類），經(jīng)備案說明后，可以對現(xiàn)行法律或者行政法規(guī)“作變通規(guī)定”，變通權(quán)高。

       香港特別行政區(qū)

       基本法律：《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》

02

戰(zhàn)略解讀

       海南自貿(mào)港法被賦予史無前例的變通權(quán)，以實現(xiàn)創(chuàng)新改革的使命。

       海南自貿(mào)港法草案第10條明確規(guī)定：海南省人大及其常委會制定的海南自由貿(mào)易港法規(guī)經(jīng)全國人大常委會及國務(wù)院備案說明后，可以對現(xiàn)行法律或者行政法規(guī)“作變通規(guī)定”。海南自貿(mào)港立法屬于典型的變通性立法，區(qū)別于幾十年前深圳經(jīng)濟特區(qū)為代表的先行先試立法。深圳當(dāng)年是在國家法律法規(guī)仍存在空白的情況下，先行在地方立法，成熟后再以國家立法的形式推廣。但此時建設(shè)海南自貿(mào)港，我國法律法規(guī)已經(jīng)相對成熟，需要地方變通性立法，在體制機制改革方面“大膽試、大膽闖、自主改”，以達成真正的制度創(chuàng)新、自主改革。

       海南自貿(mào)港被賦予的變通權(quán)主要體現(xiàn)在對中央法律或行政法規(guī)的變通權(quán)限。

       中央立法專屬權(quán)為充分確保和維護中央立法權(quán)統(tǒng)一性和權(quán)威性，賦予全國人民代表大會及其常委會《立法法》第八條的十一項法律制定專屬事權(quán)，一般地方立法活動只能在這十一項內(nèi)容范圍之外開展，即使是經(jīng)濟特區(qū)立法和自貿(mào)區(qū)條例也未能涉足這些事項。從目前發(fā)布的海南自貿(mào)港法草案中分析，中央可能將在《立法法》第八條中的（六）、（九）事項范圍內(nèi)嘗試下放或授權(quán)一定權(quán)限，在立法內(nèi)容上涉及征稅體系創(chuàng)新、貿(mào)易投資自由、金融貨幣自由、出入境自由等方面進行法制改革，促使海南自貿(mào)港行使創(chuàng)新的任務(wù)與權(quán)利，充分調(diào)動海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港新體制的立法主動性。

       《立法法》第八條

       下列事項只能制定法律：

       （一）國家主權(quán)的事項；

       （二）各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)；

       （三）民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度；

       （四）犯罪和刑罰；

       （五）對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰；

       （六）稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度；

       （七）對非國有財產(chǎn)的征收、征用；

       （八）民事基本制度；

       （九）基本經(jīng)濟制度以及財政、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度；

       （十）訴訟和仲裁制度；

       （十一）必須由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律的其他事項。

03

亮點提煉

       日前發(fā)布的海南自貿(mào)港法草案分為八章，共五十六條，涉及貿(mào)易自由便利、投資自由便利、財政稅收制度、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才支撐以及綜合措施的六大方面，總體而言是對“413”講話和《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的具體法制安排，將黨中央關(guān)于建設(shè)海南自由貿(mào)易的決策部署轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，從立法層面明確日后將建立的制度、機制、具體辦法等立法事項以及對應(yīng)的立法主體。

       貿(mào)易自由便利：海南自貿(mào)港法草案明確了將由國家層面建立封關(guān)運作后的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域制度；境外貨物、物品及跨境服務(wù)貿(mào)易實行負面清單管理制度；貨物、物品進出“二線”實行監(jiān)管手續(xù)；通關(guān)手續(xù)和海關(guān)監(jiān)管方面均進行程序簡化。相關(guān)清單、具體辦法將由國務(wù)院有關(guān)部門和海南省共同制定。

       投資自由便利：海南自由貿(mào)易港將實行自由便利化投資制度，建立投資促進制度，投資保護制度，知識產(chǎn)權(quán)保護機制，公平競爭審查制度，市場主體設(shè)立便利、經(jīng)營便利、注銷便利的制度，破產(chǎn)程序等法規(guī)。同時，放寬海南自由貿(mào)易港市場準(zhǔn)入，外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單市場管理制度，并且制定針對海南自貿(mào)港的準(zhǔn)入特別清單，逐步實施市場準(zhǔn)入承諾即入制。對有強制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，在健全備案制度和企業(yè)誠信的基礎(chǔ)上，將原則上取消許可和審批，充分放開企業(yè)和其他市場主體的活力。相關(guān)清單、具體辦法由國務(wù)院有關(guān)部門會同海南省或海南省人大及其常委會制定。

       財政稅收制度：首先，“零關(guān)稅”政策在海南自貿(mào)港法草案中得到充分明確，全島封關(guān)后，目錄之外的商品免征進口關(guān)稅，目前中國只有港澳臺享受獨立關(guān)稅區(qū)。其次，明確了貨物、物品進出“二線”的稅收管理，相關(guān)稅收管理辦法由國務(wù)院有關(guān)部門會同海南省制定。此外，草案還明確了“低稅率”和“簡稅制”的法制建設(shè)。最后，特殊財稅體制確立的同時，建立相應(yīng)的稅收征管體系。

       生態(tài)環(huán)境保護：海南自貿(mào)港法草案提出建立生態(tài)環(huán)境影響評價和監(jiān)測制度；健全陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制；實行嚴格的進出境環(huán)境安全準(zhǔn)入管理制度；建立生態(tài)保護補償機制；實行環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，從而得以防止污染，保護生態(tài)環(huán)境。

       產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才支撐：針對產(chǎn)業(yè)，海南自貿(mào)港法草案提出建立開放型生態(tài)型服務(wù)型產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；擴大數(shù)字領(lǐng)域開放，促進以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)據(jù)經(jīng)濟發(fā)展，探索數(shù)據(jù)跨境流動的有序安排；建設(shè)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和條件平臺，建立科技創(chuàng)新管理制度，完善國際科技合作機制；推進金融改革創(chuàng)新，率先落實金融業(yè)開放政策，打造與高水平的貿(mào)易投資自由化便利化相匹配的跨境資金流動機制；建設(shè)國際旅游消費中心，發(fā)展文化體育、健康醫(yī)療、養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)；建設(shè)國際航運樞紐，制定運輸政策、航運制度、船舶管理制度，完善海洋服務(wù)體系。針對人才，完善人才體制機制，建立高效便利的出境入境管理制度，逐步實施更大范圍適用免簽入境政策，延長免簽停留時間。

       綜合措施：海南自貿(mào)港法草案還提出重要的保障舉措，包括土地、金融、信用體系、糾紛解決機制、風(fēng)控等，以保證自貿(mào)港建設(shè)所需的綜合措施。

04

未來機遇

       對于企業(yè)和個人而言，認識到海南自貿(mào)港立法的戰(zhàn)略意義至關(guān)重要。海南自貿(mào)港有極高的戰(zhàn)略定位，中央下放到海南自貿(mào)港的權(quán)限更是史無前例，可見我國對建設(shè)自貿(mào)港的信心與決心。本次出臺的海南自貿(mào)港法草案進一步推進海南自貿(mào)港建設(shè)的法制進程，加速了中央重大決策部署落地，使得海南自貿(mào)港建設(shè)于法有據(jù)、有法可依，同時，為企業(yè)和個人帶來利好與廣闊機遇。

       自海南自貿(mào)港法草案出臺起，中央政府先后采取一系列舉措，為海南自貿(mào)港投資貿(mào)易的進一步開放助力。例如，于2021年2月1日開始實施的最新版海南自貿(mào)港外商投資準(zhǔn)入負面清單，和自貿(mào)區(qū)版的外資準(zhǔn)入負面清單相比進一步減少限制，放寬了采礦、汽車整車制造等領(lǐng)域的準(zhǔn)入，并在增值電信、教育和商務(wù)服務(wù)等市場主體高度關(guān)注的重點領(lǐng)域做出了更為開放的安排。另外，海南自貿(mào)港知識產(chǎn)權(quán)法院已于2020年底掛牌成立，是在全國范圍內(nèi)繼北京、上海、廣州后設(shè)立的第四個知識產(chǎn)權(quán)專門法院，力圖營造良好的法制環(huán)境，為鼓勵科技創(chuàng)新、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、維護中外權(quán)利人合法利益、促進投資和服務(wù)保駕護航。

       尤其值得關(guān)注的是，海南自貿(mào)港法草案明確規(guī)定，旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將成為海南著力發(fā)展的三大核心產(chǎn)業(yè)。商務(wù)部正在會同海南省和有關(guān)方面積極制定海南跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，為上述三大產(chǎn)業(yè)的騰飛提供更多政策支持。該跨境服務(wù)貿(mào)易清單是中國改革開放進程中又一項具有里程碑意義的重要舉措，一旦頒布實施，將成為中國在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域公布的第一張負面清單，預(yù)期將給海南在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域帶來更高水平的開放，為海南自貿(mào)港營造更加國際化和法制化的營商環(huán)境。有鑒于此，建議有關(guān)跨國公司和中國企業(yè)密切關(guān)注未來的政策和監(jiān)管動態(tài)，普華永道也會適時提供信息更新。

       在稅收制度方面，總方案所提出的零關(guān)稅、低稅率、對部分行業(yè)境外投資所得免稅、簡稅制等具有空前突破性的稅收創(chuàng)新舉措，也將會通過自貿(mào)港法而被賦予法律效力。普華永道建議企業(yè)和個人持續(xù)留意后續(xù)稅收細化政策的出臺，結(jié)合自身情況和商業(yè)戰(zhàn)略，合理調(diào)整運營模式和人員安排，切實享受海南自由貿(mào)易港新政的優(yōu)惠和便利。

       對于海南省的各個機構(gòu)和園區(qū)而言，也有必要事先研究海南自貿(mào)港法，抓住在自貿(mào)港法的頂層設(shè)計下搭建制度體系的良好契機，度身定制配套的實施細則，為服務(wù)更高水平對外開放和營商環(huán)境的進一步提升推出創(chuàng)新政策，并且提前做好企業(yè)入駐的招商政策設(shè)定等規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)輔導(dǎo)工作。

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